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bt36365对《关于加快推进农村低保制度与贫困开发政策有效衔接实施方案》公开征求意见的通知

发布时间：2017-04-25 来源：浏览次数：字体大小：【大中小】

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 据根《盐城市规范性文件制定程序办法》（盐政发[2006]98号）的各项规定，为了广泛听取社会公众意见，进一步提高立法质量，现将《关于加快推进农村低保制度与贫困开发政策有效衔接实施方案》全文公布，征求社会各界意见。有关单位和各界人士可通过以下途径和方式提出反馈意见： 
一、通过电子邮件方式将意见发送至：ycfzbfgc@163.com。
二、通过信函方式将意见寄至：bt36365法规处，吉佳；邮政编码：224005。
三、意见反馈截止时间： 2017年5月2日。 
附件：《关于加快推进农村低保制度与贫困开发政策有效衔接实施方案》
　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　bt36365
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2017年4月25日
 
附件
 
 
 
关于加快推进农村低保制度
与扶贫开发政策有效衔接的实施方案
（征求意见稿）
　　根据国务院办公厅转发民政部等6部门《关于做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的指导意见》（国办发〔2016〕70号）精神，为加快推进我市农村最低生活保障（以下简称农村低保）制度与扶贫开发政策有效衔接，保障农村贫困人口稳步脱贫，共享全面建成小康社会成果，特制定本方案。
　  一、工作目标
　　按照“低保政策兜底一批”要求，逐年提高我市农村低保标准，2018年实现农村低保标准与扶贫标准“两线合一”，扩大农村低保保障范围，提高农村低保制度对脱贫攻坚的贡献率，充分发挥农村低保政策的兜底保障作用。
 　二、工作重点
　　（一）政策衔接。对于建档立卡贫困户，符合农村低保条件的纳入农村低保范围，符合其他救助条件的纳入相应的社会救助范围，保障其基本生活。对于农村低保户，符合扶贫条件的纳入扶贫政策覆盖范围，并根据致贫原因给予精准帮扶；对不在建档立卡范围的要统筹考虑产业扶持、教育扶持、医疗保障、资产收益以及社会扶贫等政策给予帮扶。对于通过扶贫政策支持实现脱贫的农村低保户，在3个月的过渡保障期内继续享受农村低保和扶贫开发相关政策。
　　生活困难、靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人，经个人申请，可单独纳入低保。对因遭遇火灾、交通事故等意外事件导致家庭生活出现严重困难的居民家庭及时给予托底救助或临时救助，帮助其解决基本生活困难。
　　（二）对象衔接。各县（市、区）民政部门和镇人民政府（街道办事处）要充分利用精准识别贫困人口成果，把符合条件的建档立卡贫困人口纳入农村低保范围。一是被识别为贫困人口的农村低保对象，经公示无异议的继续按标施保。二是建档立卡贫困户提出低保申请的，镇人民政府（街道办事处）受理后对申请人提交的材料、家庭人口及户籍状况等进行审查，可不再重复入户调查，经民主评议和公示无异议的，签署审核意见，连同精准识别贫困人口资料一起报送县（市、区）民政部门审批。对无劳动能力或部分丧失劳动能力的贫困户要重点核查，优先保障。各县（市、区）民政部门审批前要对申请人家庭经济状况进行核对，市、县（市、区）申请救助家庭经济状况核对（指导）中心和县（市、区）民政部门要缩短核对及审批时间，提高工作效率。三是非贫困户申请低保的，按照低保认定标准和规定程序进行审核审批，符合条件的纳入低保范围。四是深入开展城乡低保规范化管理整治，清退不符合低保条件的低保对象，提高贫困人口与农村低保对象的重合率。
　　按照低保政策规定以户为单位进行低保对象认定，城乡居民基本养老保险基础养老金暂不计入家庭收入。对参与扶贫开发项目实现就业的农村低保对象，在核算其家庭收入时，扣减必要的就业成本。就业成本以本市城市低保标准为基础，从就业当月算起，延续时间不超过6个月。
　　（三）保障标准衔接。经市人民政府批准，从2016年7月1日起，我市城市低保标准从490元/月/人提高到530元/月/人，农村低保标准从380元/月/人提高到430元/月/人。
　　（四）补助水平衔接。通过分类施保，切实保障全市农村低保家庭基本生活。一是完全丧失劳动能力或生活自理能力，家庭生活常年陷入困难的特别困难家庭，列为重点保障户（A类）；二是因年老、残疾、患重特大疾病或长期慢性病等原因，部分丧失劳动能力或生活自理能力，家庭人均收入低于当地低保标准且家庭财产符合有关规定的比较困难家庭，列为基本保障户（B类）；三是因其他原因造成家庭人均收入低于当地保障标准且家庭财产符合有关规定的一般困难家庭，列为一般保障户（C类）。对于纳入低保范围的建档立卡贫困户，视其家庭困难情况适当提高补助水平。对于A类和B类农村低保对象以低保救助为主；对于C类低保对象以扶贫帮扶和就业扶持为主，鼓励其通过发展产业、自主就业和扶持就业，逐步退出农村低保。
　　2016—2020年，我市将按照省政府的统一部署，逐年提高农村最低生活保障标准，确保2020年以市为单位实现城乡低保标准一体化，实现农村低保人群与贫困农户同步脱贫。
　　（五）动态管理衔接。各县（市、区）人民政府要不断加强对农村低保对象和建档立卡扶贫对象的动态管理。民政部门要采取多种方式加强管理服务，根据农村低保对象家庭人口、收入、财产变化情况，及时增发、减发或停发低保金，并将建档立卡贫困户领取低保金情况提供给当地扶贫部门。扶贫部门要及时将建档立卡贫困人口名单、脱贫的农村低保对象名单、脱贫家庭人均收入等资料提供给民政部门。民政部门以扶贫部门提供的资料为依据，对脱贫的农村低保对象进行调查核对，不再符合条件的，按程序及时退保。
　　镇人民政府（街道办事处）要会同村（社区）定期或不定期开展走访调查，及时掌握农村低保对象和扶贫开发对象家庭人口、收入、财产变化情况和日常生活情况，并及时报告县（市、区）民政和扶贫部门。
　　健全信息公开机制。各县（市、区）民政、扶贫部门和乡镇人民政府（街道办事处）要将建档立卡贫困人口和低保对象在村委会村务公开栏或政府（部门）网站长期公示，接受社会和群众监督。
　　（六）工作机制衔接。各镇人民政府（街道办事处）要健全“一门受理、协同办理”机制，建立统一的社会救助受理窗口，明确有关部门职责，制定部门转介程序，明确办理时限，为困难群众提供“一站式”服务，畅通救助政策“最后一公里”。
　　（七）信息数据衔接。一是加快全市社会救助综合管理信息系统与扶贫信息管理系统的互联互通和信息共享。各县（市、区）民政、扶贫部门要通力合作，不断提高低保、扶贫工作信息化管理水平，推进社会救助综合管理信息系统与建档立卡贫困人口信息系统无缝衔接，保障信息数据完整、更新及时。从2017年起，各县（市、区）每年比对一次农村低保对象与建档立卡贫困人口数据。二是充分发挥全市申请救助家庭经济状况信息核对平台作用，强化部门配合，在信息核对平台与公安、人社、税务、房产、公积金等12个部门联网的基础上，加快推进与银行、保险等部门信息数据的联网共享，争取把通信、电力等居民消费支出数据列入核对范围，并经常对接核准，提升社会救助精准度。今后，凡是新申请低保救助的对象，必须经过核对信息平台核对后方可审批，做到“凡进必核”。
　　（八）社会力量衔接。各县（市、区）人民政府要引导社工、志愿者、社会组织、基层组织积极参与农村低保和扶贫开发工作，为贫困群众提供社会融入、能力提升、心理疏导、资源链接、宣传倡导等多元帮助和服务。要发挥村民委员会最了解农村贫困群众生活状况和救助需求的优势，指导其协助做好救助对象发现报告、申请审核、动态管理、政策宣传等工作，为农村贫困群众排忧解难。
　  三、实施步骤
　　（一）调查摸底及制定方案阶段（2017年3月底前）。各县（市、区）民政、扶贫部门要指导镇人民政府（街道办事处）开展一次农村低保对象与建档立卡贫困人口衔接情况大排查，重点摸排无劳动能力或部分丧失劳动能力且尚未纳入农村低保范围的贫困人口，符合条件的，简化审核审批程序尽快纳入低保范围。在当地党委、政府的统一领导下，结合实际情况，尽快制定本辖区农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接实施方案，进一步明确衔接的工作目标、重点任务、实施步骤、行动措施、扶贫渐退帮扶期限、低保渐退保障时限等内容。各县（市、区）于2017年3月底前将实施方案报市民政局和扶贫办备案。
　  （二）组织实施阶段（2017年4月—2019年12月）。各县（市、区）人民政府要按照农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接实施方案，切实落实各项救助和扶贫措施。2017年5月底前，全面完成符合条件的新增建档立卡贫困人口纳入农村低保任务，并及时做好动态调整工作。坚持“输血”与“造血”并举，加快推进农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接，发挥低保制度对脱贫攻坚的兜底作用。
　  （三）总结完善阶段（2020年1月—2020年12月）。市、县（市、区）要对照实施方案，对两项制度衔接工作进行总结，评估扶贫项目计划进度、实施效果，督查农村低保标准和扶贫标准“两线合一”落实情况。针对存在问题进行整改，确保各类扶贫扶持项目、低保保障资金落实到户、到人，实现“低保政策兜底一批”工作目标。
　  四、保障措施
　  （一）加强组织领导。各县（市、区）人民政府要切实担负起最低生活保障组织协调、政策宣传、资金投入、工作保障和社会监督等规范管理职责。民政、扶贫部门要切实履行主管部门职责，发挥好统筹协调作用，认真组织实施两项制度衔接工作；财政部门要加强资金保障，提高资金使用效益，确保农村低保资金和扶贫开发资金及时足额落实到位。镇人民政府（街道办事处）要切实履行受理低保申请、入户调查、民主评议、公示审核的主体责任。
　　（二）加大资金投入。农村低保兜底脱贫所需资金列入市、县（市、区）财政预算，按时足额拨付。优化财政支出结构，统筹安排扶贫、低保、医疗救助、临时救助资金。财政、民政、扶贫部门要加强对扶贫、低保资金使用管理情况的检查，确保资金使用安全、发放规范。
　　（三）加强能力建设。各县（市、区）人民政府要进一步加强农村低保经办能力建设，按照农村低保对象量化比例配备乡镇（街道）社会救助经办人员和安排必要的工作经费。可以通过公开招考、内部调剂、政府购买服务等方式，确保每个镇（街道）有三名以上社会救助专职经办人员。积极探索建设村（社区）扶贫、社会救助协管员队伍，进一步提高社会救助保障政策和扶贫政策落实的能力，充分发挥驻村工作队和村第一书记在农村低保和扶贫开发工作中的骨干作用，加大对镇（街道）社会救助经办人员和村（社区）有关人员的业务培训，提升政策执行能力，确保农村低保制度与扶贫开发政策衔接工作顺利实施。
　　（四）加强督促检查。市、县（市、区）定期组织开展本地区农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接落实情况督查，认真梳理工作进展情况，协调解决工作中遇到的困难，发现并纠正存在问题，做好迎接省民政厅、财政厅、扶贫办每年不定期的督促检查工作。
　　（五）加强绩效考核。各县（市、区）人民政府要把镇人民政府（街道办事处）公平、公正受理审核低保对象和严格执行低保动态管理工作纳入年度绩效考评范围，促进低保救助公平高效。
　　（六）加强宣传引导。各县（市、区）民政、扶贫等部门要充分利用新闻媒体和基层政府便民服务窗口、公园广场、医疗机构、村（社区）公示栏等公众场所，通过制作宣传画、发放政策一本通、开展现场咨询、现场办公等形式，组织开展有针对性的政策宣传活动，在全社会努力营造积极参与、支持农村低保和扶贫开发工作的浓厚氛围。坚持正确舆论导向，积极弘扬正能量，增强贫困群众脱贫信心，鼓励贫困群众自立自强，在政府扶持下依靠自我努力实现脱贫致富。
　　从2017年起，各县（市、区）民政、扶贫部门于每年6月28日和12月28日前将农村低保与扶贫开发政策衔接工作进展情况分别报市民政局、扶贫办。
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